Há anos que os utilizadores e muitas empresas se queixam dos banners de cookies. Embora esta frustração compreensível seja, na sua maioria, causada por «dark patterns» enganosos utilizados pelo setor, estes banners tornaram-se o símbolo do que é considerado uma regulamentação excessiva da UE. No âmbito do «Omnibus Digital», a Comissão Europeia pretendia agora, finalmente, eliminar os banners de cookies e substituí-los por um sinal automatizado. No entanto, a Google e alguns dos próprios Estados-Membros da UE que, na verdade, estão a apelar à UE para que «simplificar» e «reduzir a burocracia» — incluindo a Alemanha e a França, por exemplo — estão agora a impedir essa medida. No mais recente documento de posição do Conselho, de 18 de junho, o plano para abolir o banner de cookies foi abandonado. Este resultado desconcertante irá provavelmente continuar a causar aos utilizadores europeus muitos transtornos, frustração e milhares de milhões de cliques por ano.
- Proposta e fundamentação da Comissão Europeia (ver artigo 88.º-B)
- Posição do Conselho de 18 de junho (publicada pelo Politico)
- Documento de lobby da Google contra o artigo 88.º-B
- Relatório da Mlex sobre a posição da Polónia
- Contexto do «Omnibus Digital» por noyb
«Padrões obscuros» e incómodo até se obter o resultado desejado. Na Europa, os utilizadores não podem ser simplesmente rastreados. Tanto online como offline, existe um direito fundamental à proteção de dados — incluindo nas plataformas da Meta ou do Google, bem como em sites repletos de anúncios de rastreamento. As empresas devem, portanto, solicitar o consentimento de cada indivíduo – ou simplesmente deixá-los em paz. Isto é feito através dos chamados «banners de cookies», através dos quais não só se solicita o consentimento para os cookies, mas também, normalmente, para a partilha de dados com, muitas vezes, milhares de empresas terceiras. Na verdade, os utilizadores deveriam ter aqui a opção de dar o seu consentimento apenas se desejarem ser rastreados online por sua própria vontade. Dependendo do estudo, apenas cerca de 3 a 10 % das pessoas desejam isso. No entanto, através dos chamados «padrões obscuros» (por exemplo, botões «Não» ocultos ou caixas de consentimento pré-marcadas), a indústria do rastreamento alcança taxas de consentimento de até 90%.
Com mais de 450 milhões de pessoas na UE, esta farsa gera vários mil milhões (!) de cliques por ano, causa frustração e é uma completa perda de tempo para os consumidores — enquanto os gigantes tecnológicos e a indústria do rastreamento arrecadam milhares de milhões em lucros através do rastreamento «voluntário». Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais claro que a recolha massiva de dados pessoais também representa riscos para a segurança e a democracia.
Max Schrems: «Os banners de cookies não são uma invenção da proteção de dados, mas sim da indústria do rastreamento. Sem consentimento, não há espionagem online. Agora, receia-se que uma forma mais simples de dizer «sim» ou «não» resulte numa perda de receitas para a Google e outras empresas semelhantes. É por isso que a indústria do rastreamento está atualmente a exercer toda a pressão possível para manter o banner de cookies. É evidente que pretende manter a capacidade de manipular diretamente as escolhas dos utilizadores.»
A proposta da UE: um sinal automático. No outono de 2025, a Comissão Europeia propôs substituir os banners de cookies por um sinal automático que comunicasse as preferências de consentimento relativas aos cookies entre o dispositivo, o utilizador e os sites. Mesmo na Califórnia — o estado de origem da maioria das empresas tecnológicas — já existe uma solução semelhante. Várias propostas adaptadas à legislação da UE também já circulam há algum tempo. A proposta da UE é, na verdade, significativamente menos radical do que as leis dos EUA, porque continua a permitir que o consentimento seja dado site a site. Mais concretamente, o recém-proposto artigo 88.º-B do RGPD teria proporcionado a solução e constituía um exemplo simples de como a redução da burocracia pode ser bem-sucedida, beneficiando simultaneamente os consumidores e as empresas justas.
Max Schrems: «Os navegadores já comunicam automaticamente qual a língua que prefiro. É igualmente fácil indicar digitalmente se se deseja ser rastreado. Tecnicamente, isto é simples e está até consagrado na lei em alguns estados dos EUA. Na verdade, há várias soluções técnicas que poderiam ser introduzidas amanhã. A Europa está completamente atrasada com estes banners antiquados. No entanto, de forma absurda, a Google e a indústria do rastreamento querem tornar isso o mais difícil possível para as pessoas.»
O «Documento do Google» e uma avalanche de desinformação. No entanto, um documento secreto de lobbying da Google colocou um pau na roda da Comissão Europeia. Recorrendo a números completamente descabidos, argumenta que, sem os banners de cookies, toda a publicidade online ficaria paralisada. O Google está a exagerar descaradamente e parte do princípio de que existe um «interruptor de emergência» central para toda a publicidade. No entanto, a Comissão Europeia deixou explicitamente claro que o consentimento deve continuar a ser possível numa base por site e por finalidade. Seria, portanto, possível conceder consentimento especificamente a meios de comunicação de qualidade – e recusá-lo ao Google, à Meta e similares. O Google «ignora» convenientemente este facto. Particularmente absurdo é o argumento do Google de que os meios de comunicação de qualidade seriam prejudicados pela abolição dos banners de cookies. Os meios de comunicação estão isentos desta disposição e, por conseguinte, não seriam de todo afetados.
A Alemanha, a França e outros países são agora a favor (!) do banner de cookies. Por mais absurdos e transparentes que os argumentos do lobby do rastreamento possam ser, parecem ter surtido o efeito pretendido. Na proposta para votação final no Conselho, o artigo 88.º-B foi totalmente retirado do «Omnibus Digital» – e, com ele, a única medida que teria realmente simplificado as coisas para os consumidores. Países como a Alemanha, a França e Polónia tinha exigido isso antecipadamente — presumivelmente na sequência de uma pressão maciça por parte do lobby do rastreamento.
Max Schrems: «É preciso mesmo assimilar isto: a Comissão Europeia quer finalmente livrar-se dos banners de cookies, mas a Google e alguns Estados-Membros da UE estão agora determinados a mantê-los. Há décadas que as pessoas se queixam da burocracia da UE. Mas, na realidade, a indústria do rastreamento está tão aterrorizada com a possibilidade de os consumidores poderem simplesmente dizer «não» que, após um pouco de pressão, todos cedem. Isto levanta realmente a questão de saber se alguns Estados-Membros representam principalmente os seus eleitores ou os lobistas.”
O Parlamento Europeu ainda não tomou uma posição. O «Omnibus Digital» continua atualmente a ser objeto de negociações paralelas no Conselho e no Parlamento Europeu, embora este último ainda não tenha dado a conhecer a sua posição sobre o artigo 88.º-B. No final das negociações, as duas instituições terão então de chegar a um compromisso. Por isso, é essencial que o Parlamento Europeu defenda agora a manutenção do artigo 88.º-B. No entanto, também aqui é provável que o PPE conservador incline a balança, uma vez que se encontra igualmente sob pressão do lobby do rastreamento.
Max Schrems: «Numa democracia, o que a maioria das pessoas quer deve, de facto, acontecer — neste caso, livrar-se dos banners de cookies. Se os decisores preferirem seguir a vontade do lobby tecnológico em vez da dos seus eleitores, então há aqui algo de muito, muito errado.»